加快推出短期国债期货和环境税立法

加快推出短期国债期货和环境税立法

全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康向中国经济时报记者表示，今年他将带着三份提案上会，其中《关于推出短期国债期货健全国债期货产品体系的提案》、《关于加快环境税立法过程的提案》这两份提案备受关注。　　贾康称，我国国债期货迎来难得的发展机遇期，今后亟待加快创新步伐，丰富国债期货产品体系，推出1年期和3年期短期国债期货，完善国债收益率曲线，更好地服务市场和实体经济。

贾康指出，加快建立完整的国债期货产品体系具有重要的现实意义。一是推出其他期限的国债期货产品，建立涵盖长、中、短期限的国债期货产品体系，有助于构建一条市场公认、期限完整的基准收益率曲线。二是满足市场的多元化利率风险管理需求。目前我国上市的5年期国债期货，仅主要满足了市场对中期利率风险的管理需求，而长期和短期利率仍然缺少相应的国债期货产品以避险，不利于国债期货市场风险管理功能的有效发挥。三是有利于完善金融机构创新机制，增强其服务实体经济能力。四是有利于推进人民币国际化进程。具多样性的国债期货将为境外投资者提供利率风险管理工具，增强其持债信心，进一步推动人民币国际化。　　贾康认为，目前我国国债市场基本具备了中长期利率风险管理及收益率曲线建设的基础。在此背景下，短期国债期货上市时机已基本成熟，如能加快推出，将是健全我国国债期货产品体系、完善国债收益率曲线建设的关键一步。对此他建议，1年期和3年期国债作为财政部发行的关键期限国债，发行稳定、存量充足、流动性较高、投资者结构多元化，其对应的短期国债期货产品将具有较高的抗操纵性和广泛的市场需求，相关的上市条件已成熟。　　而针对目前我国依然突出的环境问题，贾康建议加快环境税立法、尽快推进环境税改革。一是顺应总体财税改革的方向和部署开征环境税。在保持宏观税负稳定前提下，一方面进行结构性减税；另一方面通过开征环境税弥补减税带来的税收收入减少。从而在稳定宏观税负的同时，实现优化税收结构、提升经济增长质量的目标。以开征环境税为切入点，还可促进理顺中央和地方政府在环境治理上的事权、财权关系，未来环境税收入归属和使用上应当更多向地方政府倾斜，由地方政府承担更多的环境治理以及监督企业减少污染排放的职责。　　二是抓住有利时机加快立法争取尽快实操。近期和未来一段时间，市场煤价、油价的下行，使通胀压力缓解，也提供了开征环境税的重要时机。此时开征环境税，企业更容易消化，因而环境成本上升带来的企业运行成本上升，对宏观层面整体经济运行的影响也较小。同时，因为环境问题凸显，民众对出台更多保护环境措施的呼声很高。　　三是通过开征环境税，引发相关的行政、司法、社会管理体制的“法治化”配套改革。通过立法的形式确定环境税的开征，取代现有针对排污的行政性收费，将其与部门利益脱钩，以及更加规范地使用税收收入，这一系列的改革举措不仅会使保护环境的税收调节更加合理、透明和有效，也会对其他领域的相关改革起到示范作用。　　四是做好开征环境税的公共宣传工作。

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