加快形成城乡发展一体化新格局

加快形成城乡发展一体化新格局

随着我国工业化、城镇化进程加快，社会主义新农村建设不断推进，农村综合改革不断深化，“三农”问题逐步得到缓解。同时应看到，农业基础地位薄弱、农民增收难、农村发展滞后的问题依然存在。其中的一个根本原因，就在于城乡二元结构尚未根本打破，农业农村农民尚未进入现代化的快车道。因此，党的十八大报告指出，要加大统筹城乡发展力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。可以说，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。应努力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，加快形成城乡发展一体化新格局。 　　推进城乡发展规划一体化。统筹城乡发展，前提是统筹城乡规划布局。应统一制定城乡土地利用等空间战略规划，根据“适度超前、功能分区、合理布局”的原则，把城乡社区、城市工业园区和农村农业园区、城乡基础设施建设和生态环境保护作为一个有机整体加以规划，优化城乡资源配置，完善配套设施，努力实现城市与农村发展有机衔接、相互促进。 　　推进城乡基础设施建设一体化。针对广大农村地区基础设施建设落后等突出问题，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发。着力推动城市公共基础设施建设向农村延伸，努力形成城市与农村相互衔接的交通、供水、邮电等基础设施网络。强化农村环境整治力度，全面改善农村生产生活条件。 　　推进城乡产业发展一体化。坚持工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展，加快农村经济结构调整，切实转变农业增长方式，构建现代农业产业体系。抓住产业转移机遇，推动非农产业在城乡合理布局，发展壮大县域经济，充分发挥城市对农村经济发展的带动作用，形成城乡产业结构协调的区域经济发展新格局。实行最严格的基本农田保护制度，加快农田水利基础设施建设。加强农业、农村公共信息服务，加快农技推广体制改革，提高农业生产效率。着力培育特色农业产业，积极发展龙头企业，形成完善的农产品生产、加工、销售价值链，提高农业生产效益，增加农民收入。 　　推进城乡公共服务一体化。根据城乡基本公共服务均等化目标，建立政府主导、社会力量有序参与的公共服务供给机制。进一步完善公共财政体制，加大财政对农村基本公共服务的投入力度，重点支持农村教育培训、医疗卫生事业，促进城乡基本公共服务均衡发展。引导和鼓励社会力量参与农村公共服务供给，提高服务水平和效率，减轻政府负担和运行成本。 　　推进城乡就业一体化。构建城乡统一的劳动力市场，完善城乡一体的就业服务平台，形成城乡平等的就业环境。加强农村劳动力职业技能培训，推动农村富余劳动力向城市和二、三产业有序转移。提高农民工专业技术水平，鼓励企业对农民工实行定向、订单培训。着力解决好农民工子女上学、工伤、医疗和养老保障等问题，推进转移农民市民化。加快农村征地制度改革，维护好农民权益，妥善解决失地农民的就业和社会保障问题。

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